《信報》中哈油管非純經濟產物
四月三十日，理財投資版「是日必讀」
Usen Suleimenov、梁俊佳
中哈油管最後一期工程最快於今年年底前完成。其時，一條超過三千公里，從裏海橫越整個哈薩克斯坦共和國，直接伸延至中國新疆獨山子的跨國原油管道將誕生。自這個雙邊合作計劃啟動以來，評論往往傾向高估這條油管的能源經濟價值，以及低估它的地緣政治價值。本文將明確指出它的地緣政治意義，其實不下於它的能源經濟意義。
石油供求互補
純粹從能源供求的角度看，中哈能源合作主要緣自三個很簡單的事實：
一、中國是重大的石油淨進口國，而哈國是重要的石油淨出口國：
中國於九十年代初期深化經濟改革，進一步推動工業化，並於1994年起鼓勵國民購買汽車，帶動中國石油消費量不斷上升。中國於1993年再次成為石油淨進口國，當時若7%的國內需求須透過淨進口來滿足；今天石油淨進口已佔國內需求的一半以上。現存的推測是中國到2020年，有六成至八成的石油消費量必須從進口來獲得。
哈國的原油產量佔據中亞五國的八成以上，但還及不上中國產量的四成；前者於2007年是全球第十九位原油生產國，而後者卻是第五位。不過，哈國有近中國三成的國土面積，人口只有一千六百萬人，比北京人口還要少一點。所以，即使產量低，哈國仍然能夠供應石油給中國發展之用。
冀供求多元化
二、中哈兩國都希望原油運輸管道多元化：
中國希望開拓其他原油供應來源，減少自己對中東和非洲石油的依賴，因為這些地區的穩定常受內戰、恐襲或核武爭端影響。因此，對中國而言，政治較為穩定而且鄰近的中亞地區是個頗理想的原油供應來源。
身為原油批發商的哈國同樣希望市場多元化。因為一些歷史因素，哈國的原油輸出通道（無論油管還是鐵路）一直都要通過俄國的領土或俄國操控的油管，才能向歐洲出口。直至2005年BTC油管（Baku-Tbilisi-Ceyhan
Pipeline）正式營運前，幾乎所有的哈國原油出口都必須依賴俄國。顧慮到美國對伊朗的經濟封鎖政策，只有很少的哈國原油可以流到伊朗───雖然伊朗很希望進口哈國的原油，因為自己的鍊油設施多設在北方；而透過與伊朗的掉期交易，哈國原油變相就能夠售往印度洋及其他地區。在此路不通的情況下，哈國向東邊的中國出口原油，或多或少能降低對俄國的依賴，增加自己的經濟和外交靈活性。
擴大陸路運輸
三、中國渴望降低對海路運輸的依賴：
目前中國海軍未有能力徹底保護印度洋和南中國海的運輸安全。海路運輸不單受制於「馬六甲困局」，還有機會給美國海軍切斷供應線。儘管這種危機爆發的機會不大，但北京卻要為自己未雨綢繆。作為內陸國的哈國，只能從陸路運輸石油───這卻又正正符合中國能源安全戰略。
上述分析看似無懈可擊，但單從這條油管本身的能源經濟效益看，我們找不到足夠理由支持興建這條油管。
中哈油管的最大輸油能力是每年五千萬噸，是中國2007年總石油需求的13.6%。如果中哈油管的原油供應真的能滿足中國一成的石油需求，它還算是物有所價。
不過，有兩個重要因素降低它的實際能源經濟效益。首先，中國的石油需求還在不斷上升，在可見的將來，五千萬噸的最大輸油能力未必能滿足中國一成需求。更重要的是，最大輸油能力不等同實際輸油量──中國近年連「用盡」第一期中哈油管的二千萬噸最大輸油能力也辦不到。研究顯示，要「用盡」那五千萬噸最大輸油能力，還必須依靠俄國運輸原油到哈國，然後轉口原油到中國。
三大政治意義
我們相信，這條油管有多個重大的地緣政治意義：
一、它能擴大中哈合作的深廣度：
在最近一個研究裏，我們共同「發明」了一個架構去釐清「能源合作」（Energy
cooperation），並認為它有三個向度（Dimension）：「能源方面的合作」（Cooperation
of energy）、「為了獲得能源的合作」（Cooperation
for energy）和「透過能源來開展的合作」（Cooperation
by energy）。「透過能源來開展的合作」所指的就是中哈能源合作將提升兩國的互信程度和擴大合作範圍───包括非能源雙邊貿易和東突反恐合作等。
二、中哈油管可制約美國在哈國的權力投射：
地緣政治有時像投機市場，是炒作概念的遊戲。當華府想在哈國擴大自己的影響力，甚至要搞第四場顏色革命時，它看看地圖便不能不顧慮到，那條貫穿整個哈國、連接中國的「線」。這條「線」代表着如果華府輕舉妄動，「線」的另一端（中國）不會坐視不理。這就是管道地緣政治（Pipeline
geopolitics）的其中一個效果。
三、中哈油管或有助緩解疆獨問題：
中哈雙邊貿易擴大，將進一步改善新疆的經濟和居民的生活（這亦符合西部大開發的國策）。對北京而言，隨着新疆經濟進一步現代化，居民生活水平持續上升，疆獨的吸引力便會下降。我們不敢斷定，改善經濟是否真的就能解決疆獨問題──有時現代化反而是迫使疆獨份子起事的原因。不過，生活改善或可削弱疆獨溫和派的力量──雖然未必能有效影響激進派，如東突厥斯坦伊斯蘭運動。
Usen Suleimenov為哈薩克斯坦共和國駐港澳總領事
梁俊佳為浸會大學地理系哲學碩士候選人 |
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