中亞與大國外交

梁俊佳

一直覺得中亞是個地緣政治的實驗室，因為它齊集了大部份當代國際關係的主要力量和因子。它盛載著美國、俄國、中國和歐盟的大國博弈，五個政治價值觀迴異的內陸國，以及無數關鍵課題───能源政治、反恐戰爭、民族主義。我們觀察中亞，可檢驗假設，印證理論。

中亞的戰略價值

         隨著蘇聯於1991年解體，（狹義的）中亞地區脫離俄國，分裂成五個「斯坦」：哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼和烏茲別克。中亞位處重要戰略區位，是傳統上中西方思想和貨品互通有無的走廊。中亞獨立，當代大國有「第二次機會」把權力重置這個戰略要地───建立軍事基地（美俄在吉爾吉斯坦的軍事基地）、扶殖友好政權（美國顏色革命）、又或建立雙邊關係（中國能源外交）───藉以互相監察和制衡。

        此外，中亞有豐富的「穩家而可供出口的」能源資源。中亞的能源資源遠不及中東和非洲。據英國石油公司的數摢，2008年中亞五國的原油探明儲量（Proven reserves）只有四十一億桶（全球的百分之三點三），而其天然氣探明儲量稍多，有十一萬億立方米（全球的百分之六點一）。但中亞的能源資源仍然廣受追棒，主因有三。首先，中亞可供出口的能源多。一國的能源資源多寡，不反映該國的出口能力。 中國是世界第五大原油生產國，產量相當接近第四名的伊朗。但中國自己的石油也不夠燒，還要四出採購。相反，中亞人少，本地需求低，可供出口的能源自然多。哈薩克佔據中亞原油探明儲量的百分之九十七，而其人口只有一千六百多萬，故超過八成的石油產量可以出口到世界市場。 

第二，中亞地區遠較中東和非洲穩定。當然，中亞不乏恐怖主義活動，九一一後更有美國扶殖顏色革命，但這都遠不及中東和非洲麻煩。中東有伊朗核問題、以巴衝突、阿富汗和巴基斯坦的亞蓋達等。而在非洲，內戰和其它武裝衝突在產油國無休無止。《血鑽》演繹出天然資源如何造就安哥拉和塞拉利昂的獨裁者，和當地的屠殺。在高油價時代，非洲的「血油」已是世界關注的焦點。 

最後，世界已越來越少國家願意開放自己的油田供別人投資和開發。出於所謂的石油民族主義，越來越多國家把西方油公司趕出國土，改由自己的企業開發。 相反，哈薩克獨立後便主動招繿東西方的能源公司進駐投資。 

大博弈第二回

中亞有如此高的戰略價值，列強對其爭奪不難想像。英俄十九世紀的「中亞大博弈」（The Great Game）充滿代表性。踏入二十一世紀，大國競爭重燃，學者多稱之為New Great Game、Great Game, II、又或New Grand Chessboard。

        西方勢力以歐美為首，然而歐美的中亞利益並不完全重疊。歐美的相同目標是使中亞的能源供應能及於西方，打破俄國壟斷。歐洲天然氣供應，不少來自俄國。天然氣不同於石油，較難以船隻運輸，俄國若閉關對歐的天然氣管道，歐洲諸邦難以立刻找到替代供應者。故此，若中亞的能源可運往歐洲，可在一定程度上制衡俄國的能源鐵腕外交。然而，美國的目標更複雜，它希望在中亞推廣自由民主制（liberal democracy）以提升自己的地區軟實力，並以反恐之名把美軍重置到中亞，以制肘中俄。2005年，美國幕後推動的吉爾吉斯鬱金香革命，就成功令一親美政府奪得政權。

        普京的俄國致力重奪俄國強權地位，保護中亞這個俄人傳統勢力範圍，並力保自己的天然氣供應壟斷。九一一後，美國多番策反中亞國家，又誘使它們加入北大西洋公約組織（NATO），挑戰俄國傳統利益。為此，普京及其門徒梅德韋杰夫有兩手準備，軟硬兼施。軟的是與北京聯手以上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）框架，推動中亞能源和經濟一體化，強化中亞國對俄的忠誠。硬的是切斷對歐天然氣供應，甚至發動戰爭，攻打南奧塞梯（它有意加入北約）。為了對抗美自由民主制，俄國近年積極推廣所謂的主權民主制（суверенная демократия）。雖然其內容空洞，但可為重建俄霸權的意識形態口實。

        中國在中亞的利益主要見於能源安全和反恐。這個世界第二大石油消費國，有一半的需求必須以進口獲得，鄰近的中亞原油，既能穩定供應，又能避過美海軍和海盜的海路威脅，當然是志在必得。加之，近期中國獲土庫曼答應供應天然氣，並持續三十年之久，中亞對中國能源安全的重要性顯而易見。再者，東突厥運動威脅新疆，北京要有效打擊，必須得到俄國和中亞鄰國協助。2003年，吉爾吉斯就曾允許國內公安入境調查東突份子。

        總而言之，中亞已為兵家必爭之地，大國從抽象的意識型態角力，到具體的能源管道爭奪，都顯而易見。惟觀察者需留意兩點：一、後冷戰時代的大國外交沒有線性表現，衝突與合作錯縱複雜；二、大博弈第二回與第一回的最大分別，在於中亞五國不是鐵板一塊，它們有自己的價值觀、政制和戰略；它們是這場遊戲的參與者，不是棋子。